【理上网来】城镇化与乡村振兴相得益彰

学习大国按

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贫困是人类公敌。二战后，为了减贫，成立了世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署、联合国粮农组织等一系列国际机构。但是，扣除中国改革开放以来减少的贫困人口之后，世界上的贫困人口数量不仅没有减少，反而增加了。

改革开放30多年来，中国政府让7亿多贫困人口摆脱贫困，使农村贫困人口减少到2015年的5575万人，对全球减贫的贡献率超过70%，成为世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。

中国减贫的成绩，举世瞩目。以习近平同志为核心的党中央，对扶贫工作不仅没有放松，而且吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。

这一年，中国的扶贫事业，砥砺前行。我们做了哪些事？取得了什么成效？还有哪些问题？“学习大国”（XXDAGUO）今天刊发“‘十三五’开局看中国”系列第二篇。

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在2016年新年贺词中，习近平总书记深情地说道：“全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”

为确保脱贫攻坚政策尽快落地，在2015年11月底举办的中央扶贫工作会议上，中西部22个省区市的党政主要负责同志向中央签署了脱贫攻坚责任书。

同时，会议明确提出两个标准：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

目标已定，落实为重。贫困地区党政主要领导亲自挂帅，由中央统筹、省负总责、市县抓落实的超常规工作机制建立起来。省、市、县、乡、村五级书记一起抓，层层签订责任书、立下军令状。

中央还加强对省区市党委政府扶贫开发工作成效的考核，建立了年度扶贫开发工作逐级督查制度，对未完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈。

今年以来，一项项真金白银的脱贫政策在各领域同步推进：

科技部等７部门联合推进科技扶贫行动，开展技术攻关、成果转化、平台建设、要素对接、创业扶贫、教学培训、科普惠农等行动；

人社部计划使每个有参加职业培训意愿的贫困劳动力每年都能接受至少1次免费职业培训；

261个贫困县被财政部等部门列入电商进农村综合示范县，今后3年内力争把这一示范覆盖到全部有条件的贫困县；

中央纪委不断加大扶贫领域监督执纪问责的力度，查处了一大批典型案件，重拳遏制扶贫领域腐败。

讲

办

法

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。会议结束第二天发布决定，把“精准扶贫、精准脱贫”提升到打赢脱贫攻坚战的基本方略。

精准扶贫战略的提出，标志着农村扶贫开发理念的转变，即从大规模的区域发展战略转向区域发展与家庭能力建设并重。这对农村扶贫开发的瞄准机制、扶贫开发手段、扶贫开发组织体制等都产生了重要影响。

实现精准脱贫，要根据致贫原因，因人因户因村施策。具体内涵就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。一年来，围绕“六个精准”，各地各部门超常规发力：

为做到扶持对象精准，全国近200万人参与建档立卡“回头看”，剔除识别不准的贫困人口929万人，补录807万人，建档立卡指标体系逐步完善；

为做到项目安排精准和资金使用精准，国务院扶贫办会同最高检察院开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作，财政部门改革扶贫资金分配方式，审批权限下放到县；

为做到因村派人精准，全国共向贫困村选派驻村工作队12.8万个，派出驻村干部54万多人，健全驻村干部管理机制；

为做到措施到户精准，坚持因地制宜、分类扶持，采取多种形式帮助贫困户增加收入；

为做到脱贫成效精准，国务院扶贫办组织开展2015年扶贫开发成效试考核，委托科研机构开展第三方评估。

成

效

大

面对“怎么扶”的核心问题，中央确定实施“五个一批”工程——发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

根据中央部署，101项具体任务分解落实到32个牵头部门和77个参与部门，有关部门已出台93个政策文件或实施方案，涵盖产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等多方面政策措施。

各方资源广泛动员，中央和省级财政专项扶贫资金投入创历史新高，第一次超过1000亿元。

通过发展生产脱贫是造血式扶贫的关键。根据中央部署，“十三五”期间我国将重点通过发展产业脱贫3000万人左右。为此，农业部等9部门联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》。

一系列“工作账单”显示了扶贫成果：

易地扶贫搬迁——22个有易地扶贫搬迁任务的省份全部组建完成省级扶贫投融资主体，全国833个县易地扶贫搬迁项目全部开工，五年内将对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，解决“一方水土养不起一方人”的问题；

教育扶贫——正逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费，实施乡村教师支持计划，贫困地区农村学生营养改善计划全覆盖，让知识改变命运，避免贫困代际传递；

社会保障——新农合、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村贫困人口全覆盖，贫困大病患者实行分类救治，实施三级医院“组团式”对口帮扶。

有

问

题

纲举目张，路线确定下来，干部就是决定因素。因此，只有解决了各单位选派的扶贫干部身上存在的种种问题，才能打赢这场脱贫攻坚战。具体来说，目前存在四种不良问题。

1

示弱心态。

“娘家”没钱没项目，心有余而力不足。比如交通、林业、旅游、财政等“强势单位”，他们可以给贫困村找门路、上项目，脱贫见效快。如果是“弱势单位”，本身能调动的资源就有限，加上有些单位并没有扶贫专项资金，帮扶起来只能是捉襟见肘。

对此要明确，扶贫干部不是项目经理。扶贫并不仅是拉项目、送东西。驻村扶贫干部的关键角色应该是当好当地政府的情报员，做好群众致富的带头人；要在精准帮扶措施的实施和发展规划上下功夫，摸清楚村里的水、电、路、住房、卫生等基础设施的短板，摸清贫困户的真实想法，激发他们的内生动力，让贫困群众愿意干、知道怎么干。

2

跟风心理。

啥火就上啥项目，结果产品容易滞销。扶贫是系统工程，不可能一蹴而就，首先应以实地调研为基础，把扶贫政策细到“一县一镇一村一户一人”，使得扶贫需求具体化、数字化。

脱贫攻坚工作时间跨度长，容易产生变数，所以应建立效果追踪和政策调整机制：一方面是扶贫单位建立预警—纠错—引导—回调的工作流程，另一方面扶贫干部应主动搜集扶贫对象的信息反馈。此外，还应邀请第三方评估机构，定期对扶贫效果进行评估并公布结果。

3

包办倾向。

一些地方对扶贫结果卡得很严，“不摘贫困帽就摘官帽”。在这种考核压力下，有驻村扶贫干部给没有劳动能力的贫困户种了几亩地的庄稼，平时庄稼地都是干部或者别人在料理，等考核通过后，这片庄稼地也渐渐荒废了。

还有些贫困户压根就不想改变生活，虽然住着危房，但觉得“有酒有肉，日子挺好”。发展产业，说到底还是要有人干，可有些贫困群众就是不想干，也很难做通思想工作，

对此，驻村扶贫干部要结合实际，从贫困户需求出发规划脱贫路径，还要做好“精神扶贫”工作，打破“越穷越要、越要越懒、越懒越穷”的恶性循环。各级政府应结合贫困村、贫困户实际和农业发展规律制定任务时限，科学考核，避免把干部逼上“包办”的道路。　

4

攀比意识。

有的驻村扶贫干部想要尽快带领群众脱贫致富，过分追求短期内出成绩、比成效，很容易让脱贫攻坚走偏。这种心态在一些群众中间也存在。每当发一些扶贫物品，就会有一些群众相互“攀比”，出现争穷比穷、“躺着当低保户”的现象。

对驻村扶贫干部来说，首先要做好打硬仗的准备，稳扎稳打、步步为营，结合当地实际，找准贫困的根子，综合运用发展现代农业、寻求产业支撑等手段，合理规划脱贫路径，夯实稳固扶贫效果。“攀比”说到底是不知道该咋干，没有找准定位、提出方案，结果自然会面临风险甚至失败。